近年来，保山市牢牢把握集体林“面积广、空间大”的特点，坚持向改革要动力、谋改革增活力，严格落实中央《深化集体林权制度改革方案》《云南省深化集体林权制度改革实施方案》要求，因地制宜、按县施策推进集体林权制度和国有林场改革，林改特色鲜明、成效显著。

“三权分置”一杆子，改出“权属清”。全市推进集体林地“三权分置”，落实所有权、稳定承包权、放活经营权，严格执行林权流转管理办法与合同备案制度，鼓励集体林权依法流转，完成分山到户和登记确权。目前，已发放股权证10.36万户、均利证4.66万户，均山到户率、发证率分别达93.5%、99.46%。针对林地四至不清、界址不明、证地不符、一地多证、有地无证等问题，建立“林业部门管林权、自然资源部门办登记、乡镇调处纠纷”的工作机制，依法调处林权争议，配合省级化解林权一地多证、权属重叠等历史遗留问题。通过林权数据转换与信息平台建设，实现数据共享，林权类不动产登记纳入不动产登记系统。自然资源部门负责已有林权登记数据库日常转换，形成不动产登记属性数据库中间数据，对存量数据按“申请一宗、整合一宗、规范一宗”纳入登记，全市已完成数据整合6771宗。2024年，林农通过林地流转租金、基地管护收入、经营收益分红及林下种养等渠道，累计获得收入18.79亿元。

资源保护利用一股绳，改出“生态美”。全市坚持规划先行，优化林草资源配置，探索“储备林+林下经济”模式，保障企业和林农林木权益。在尊重林农意愿、保障农民合法利益基础上，依法优化公益林中集体林比例，严守生态红线。全市公益林从246.4万亩调整到233.3万亩，集体林占比从50.2%降至49.3%；县级林草主管部门建立以森林经营方案为基础的管理制度，支持规模经营主体编制简明森林经营方案，实现森林经营利用林地129.36万亩。实行林木采伐限额5年总额控制，取消人工商品林主伐年龄限制，放宽林木采伐政策，保障采伐需求。对林农个人申请采伐人工商品林蓄积不超15立方米的，取消伐区调查设计，精简伐前查验程序。2024年，全市发放采伐证2.54万份，审批采伐蓄积67.46万立方米，面积21.35万亩；实施林分改造、森林抚育、选育优良树种等措施，完成森林抚育19.86万亩、核桃提质增效8.69万亩、油茶种植7.5万亩、营造林13.29万亩。

金融服务一条龙，改出“资金足”。全市发挥绿色金融引领作用，通过林权抵押贷款、新型林业保险为集体林改提供金融支撑。2024年，林业中长期贷款余额达13.11亿元，同比增长38.4%；林权抵押贷款余额6.24亿元，同比增长192.71%，实现林草金融服务质效齐增。2024年招标中，优化森林火灾保险为林业保险，理赔范围从森林火灾损失拓展至所有自然灾害导致的林木损失，兼顾林农权益。全市共投保林地面积1916.59万亩。探索林权收储担保机制，委托保山瑞源公司推进18万亩、12亿元国储林林权收储和建设。开展金融林企联村行动，探索金融机构、林企和林农联动机制，发展毛茨菇、羊肚菌等林药、林菜种植，2024年实现收入4.89亿元，林农获工时费600多万元。

林下经济一盘棋，改出“产业兴”。全市鼓励农户以出租、转包、入股、合作、托管等方式流转林地经营权，依托商品林和二级公益林林下空间，构建林下种养、森林康养、生态旅游融合发展的一二三产业体系。通过流转集体林地种植草果、重楼、黄精等中药材30多万亩，产量8.79万吨、产值27.5亿元。创新“一租二管三分红四带动”模式，把产业链条留在当地，就业机会留给农户，经济收益留给乡村，实现企业安心、政府放心、农户欢心。延伸多元业态林草产业链条，提升林下产业竞争力和附加值，依托林草湿荒资源建成自然保护地12个、森林康养基地103个、森林乡村447个、森林文化小镇1个、A级以上森林康养景区42个、森林康养步道300多公里，开发森林食品100多个、健康运动30多种、康复疗养项目20多项，年接待生态旅游和森林康养400多万人次，收入33.4亿元。培育国家、省级林业重点龙头企业37个，腾冲、龙陵林草产业园区被认定为省级林草特色产业园区，助力产业升级。

国社联动一条心，改出“机制活”。市政府印发《保山市促进国有林场可持续发展5条措施》，从提升营林质量、培育苗木产业、盘活资源资产、联姻科技引才、加大财政支持五方面，增强国有林场可持续发展动力。探索实施“百场带千村”行动，将昌宁县观音山和鸡飞国社合作林场、隆阳区国有林场、腾冲沙坝林场打造成国有林场服务集体林权制度改革试点，通过发展集体林场、家庭林场，从技术、经营、销售等方面带动周边村组和群众发展。全市国有林场建成林下中药材种植试验示范基地3000余亩，发展红花油茶1800余亩。腾冲沙坝林场创新“公司+林场+合作社”模式，林下种植500亩灵芝，带动当地林农户年均增收10万元，千亩越南人参亩产42.2万元；腾冲苏江林场推行“林场+企业+护林员”机制，独龙牛养殖项目按经营收入与护林报酬5:5分配，实现生态效益与经济效益双提升。

通讯员 付湘平